郴州市北湖区应急管理局北湖区全域视联监控服务单一来源采购公示

1.项目建设刚需必须依托存量高位通信铁塔资源：本项目为北湖区全域应急监测预警服务，需实现辖区全域高点视频覆盖，用于森林防火、防溺水、地质灾害、人员闯入、突发事件实时调度等应急处置场景。高点监控具备覆盖半径大、视野无遮挡、远距离预警优势，若新建高塔，征地、土建、电力、通信配套投资巨大，建设周期长，无法快速落地全区应急监测体系；经现场全域踏勘，唯有依托现有存量通信高位铁塔，才能低成本、短周期完成全域点位布局，满足应急管理常态化监测需求。

2.存量高位铁塔资源具备唯一性运营主体：根据了解，全国目前已建成的高位通信铁塔只有铁塔公司有（铁塔公司是国资委成立的新国企，运营通信基站（高位铁塔）目前全国只有铁塔公司一家），可以通过与铁塔公司合作布置高位视频监测点位满足北湖区全域视频监测的需求。

3.省级政策明确铁塔高位视频由铁塔公司统筹实施：省政府有政策文件明确全省高位视频监测建设维护运营由铁塔公司统筹，并签订了《湖南省铁塔视频监测统筹数据服务采购合同》。北湖区根据省厅安排已经完成94个铁塔高位视频监测点位的建设，并用于国土监测。

4.复用存量铁塔视频资源集约建设，避免重复财政投资：本项目是基于已建成的94个高位铁塔视频监控点位，通过铁塔视联AI算法，实现一头（摄像头）多用（***网络电力等，为政府节约资金），深入开展应急综合治理应用。***平台，添加不同应用场景的AI算法，同时在特定区域基站布置无人机机巢，实现北湖区视频监测全域覆盖，提升应急监测、处置能力和水平。

5.“塔机联动”自动化巡查应用技术成熟：现有94处铁塔高位监控受地形、点位分布限制，存在监测盲区，依托通信铁塔机房配套全自动无人机机巢开展机动巡查补盲。一是无人机机巢供电、通信传输、场地挂载条件能利用铁塔自有基站机房资源，其他服务商无成片、合规、可直接使用的高点杆塔和配套机房，单独新建无人机配套场地将大幅增加财政投入；二是无人机控制、视频回传、***平台，可实现高位摄像头AI告警后一键调度无人机自动起飞、抵达事发区域复核取证、***平台，形成“高点固定监测+低空机动核查” 闭环处置流程；三是仅有铁塔公司实现高位铁塔视频与无人机系统无缝对接，实现高位监控与无人机协同调度的塔机联动功能，其他市场主体无落地本项目应用案例。

6.综上，本项目所需高位铁塔资源、省级统筹建设模式、业务数据来源、铁塔基站配套无人机一体化联动调度能力均为中国铁塔股份有限公司郴州市分公司独家持有，无其他市场主体能够完整、持续、低成本提供同等全域视联监控服务，符合法定单一来源采购适用条件。

7.本次采购情形属于《中华人民共和国政府采购法》第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购:（一）“只能从唯一供应商处采购的”情形，完成采购。